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一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官之年。一年来，全区上下深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，忠实践行“八八战略”，扎实推进“七创争先”，深入开展“八大攻坚”，集中精力拼经济、强动能、促发展、优民生，推动全区经济运行总体平稳、社会整体稳定和谐。全年全区地区生产总值3201.9亿元、增长4.8%；区本级规上工业增加值增长4.3%；社会消费品零售总额增长1.8%；货物出口总额增长3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到9.49万元和5.93万元，收入倍差缩小至1.6；节能减排指标完成上级下达任务。区十九届人大四次会议确定的主要工作任务和民生实事基本完成。

（一）狠抓产业提能，发展质效稳中有升。先进制造压实大盘。着力打造“3+8+2”标志性产业链体系，夺得首批“浙江制造天工鼎”金鼎；新增国家级单项冠军3家、累计培育数居全省第1；新增专精特新“小巨人”27家，新增数居全省第1。数字经济加快布局。聚力打造人工智能创新轴，成功入选省级人工智能赋能制造业和服务型制造区域试点，互联网软件信息服务业同比增长12.3%。服务经济量质齐增。省级服务业领军企业累计达36家，数量居全市首位。南部商务区入选第二批省级高能级服务业创新发展区，东部新城获评省级航运服务集聚区。培育营收百亿楼宇19幢、税收亿元楼宇32幢。现代农业提质增效。新建和改造提升高标准农田0.93万亩，早稻示范方亩产达757.4公斤，刷新宁波市早稻单产纪录，种业产值规模突破10亿元。

（二）狠抓创新驱动，新质动能加速集聚。创新实力稳步增强。推进科技创新和产业创新深度融合，位列全国科技创新百强区第6。新增省级企业研究院18家，市级企业技术研发中心23家。策源能力显著提升。聚力推进高能级创新载体建设，浙江大学“一院一中心”全面投用，北京大学鄞州数智健康联合研究院等重点平台布局落地，获评全市唯一省级低空经济“先飞区”试点。高端人才加快集聚。成功入选省级教育科技人才一体改革专项试点。入选宁波市“科技副总”35人，数量居全市第2。举办首届人工智能创业大赛，新引进顶尖人才3人、省级以上人才30人。创新主体活力迸发。完善科技企业全链条周期培育体系，新认定高新技术企业超200家，全区高企总数连续18年居全市榜首。新入库国家级科技型中小企业1241家，数量居全市第1。

（三）狠抓需求提振，内外循环双向促进。消费潜力有序激发。市区两级联动发放消费券超2亿元、撬动消费超20倍。消费品以旧换新累计兑付资金10.7亿元。宁波iPN渔轮厂入选全国首批创新多元化服务消费场景实践案例，系全省唯一。投资结构持续优化。发力招大引强，引进总投资亿元以上项目112个，争取各类上级资金52.2亿元。实际利用外资超3.4亿美元，实到内资311亿元，均排名全市第2。对外开放展现韧性。中基汽通全球服务平台入围首批国家级重点国际供应链平台名单，系全省唯一。省级跨境电商产业园累计培育数量居全省第1。运营海外仓面积达150万平方米、省级海外仓数量达15个，均居全市第1。对口支援成果丰硕。深化与10个地区对口协作，安排财政援助资金1.25亿元，在结对地区实施援建项目35个，全年完成消费帮扶4.36亿元。

（四）狠抓改革破难，营商环境创优增效。重点改革纵深突破。新增省部级重大改革试点14个。构建“3+6+2”区属国企新架构，盘活存量资产155亿元。助企服务提档升级。“零见面”商事登记实现全覆盖，打造全市首个投资项目全周期数字化监管平台，助力条件成熟项目审批时间缩短1个月以上。归集涉企问题2008个、问题解决率99.9%。民营经济扩容提质。持续深化支持小微企业融资协调工作机制，3万家企业获得授信、累计放款金额1259亿元，均居全市第1。8家鄞企上榜“2025中国民营企业500强”，全市排名第1。政策支持加码加力。深化“政策精准直达”省级试点，“8+4”政策资金兑付118.49亿元。全省首创平台企业“白名单”制度，综合信用指数排名全市第1，“医鄞保点评”获评全国优秀信用案例。

（五）狠抓城乡融合，区域品质优化提升。城市面貌提速焕新。加速推进城市更新行动，完成3个微更新项目、4个街道体检。完成3个省级风貌区试点建设，建成2个现代化美丽城镇，新创成15个省级城市更新社区试点。乡村振兴全面推进。首夺乡村振兴“神农鼎”，鄞南“智汇山海”发展轴入选省级“县城-中心镇-重点村”发展轴，新打造6个省级未来乡村。生态底色愈加鲜明。创成国家生态文明建设示范区。市控及以上断面水质优良率、达标率均达到100%，捧得“五水共治”大禹鼎银鼎。大力发展绿色能源，累计新增光伏装机容量22.9万千瓦。城乡联通完善升级。完工通车道路交通项目7个，轨道交通7号线、8号线一期开通运营。强化市政设施翻新提质，打造“七彩惠民路”22条，提升道路照明16条，农村公路优良中等路率达到93.6%。

（六）狠抓系统治理，民生福祉厚实可感。社会保障扩面提效。城镇登记失业率控制在2.2%的低位区间，户籍人口医保参保率保持在99.5%以上，筹集保租房源9225套。全省首创困难群众精准帮扶综合保险，“政校社”协同推进困境儿童关爱保护入选全国优秀案例，为全市唯一。公共服务优质共享。连续七年上榜最具幸福感城区并第三次位列榜首。创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，建成投用7所学校。鄞州区第五医院、宁波大学附属人民医院明湖院区顺利运营。文化文明涵育新风。新增全国性文明创建荣誉8项，创历史新高。潘明杰获评第九届全国道德模范。全省首创“一平米博物馆”，新增25个“15分钟品质文化生活圈”，统筹开展各类群众文化活动1万余场。共治善治效能提升。全省首创人民调解风险清单，成立全市首个镇街级商事调解中心。实施平安治源固本攻坚行动，网格事件流转率和办结率均保持99%以上，首夺省“安全发展鼎”。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标与思路

结合国内外形势与鄞州区当前发展定位综合研判，建议2026年国民经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长5-5.5%；固定资产投资实现正增长；规上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长5%；货物出口总额全国占比份额稳中有升；一般公共预算收入增长2%；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，总量保持全市第1；能源、环境和节水指标完成上级下达任务。

为实现上述目标，建议采取以下措施：

（一）聚力巩固实体经济

筑牢先进制造业核心支撑。攻坚“224X”先进制造业集群，新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业10家。瞄准未来产业赛道，建成区无人机运营中心，争创“先飞区”试点标杆。实施技改项目200个，数字经济核心产业增加值增长10%。促进现代服务业高质发展。突出三大省级服务业创新发展区集聚引领作用，力争总营收突破7500亿元。做好特色楼宇培育，稳步提升重点商务楼宇入驻率。全力打造金融产业优势集群，引进各类金融企业10家以上，上市申报企业新增2家。加快人工智能创新发展。依托甬江软件产业园等平台，加快引进龙头企业和专业机构，互联网软件信息服务业营收增长15%。优化产业布局，高水平建设人工智能创新轴，组建人工智能与汽车零部件企业产业协同体，力争培育省级人工智能应用标杆企业3家，人工智能核心产业规模达到100亿元。

（二）聚力扩大有效需求

大抓项目投资攻坚。提速项目建设。迭代升级“1244”项目统筹推进机制，有序推进省、市、区各级重点工程计划项目，压实固投总量大盘。强化要素争取，紧盯“两重”“两新”等项目资金申报，争取专项债、超长期特别国债等政策性资金占全市份额达到10%以上。全力激发消费潜力。深入实施重点商圈提质行动，提升汽车4S大道等街区品质，做精集盒广场等夜间经济地标。扩大服务消费，打响“首发鄞州”品牌，吸引首店、旗舰店入驻。加力实施消费品以旧换新，优化消费券政策，增强消费拉动效应。稳定外贸基本盘。深化“百团千企”拓市场争订单行动，引导企业精准开拓中东、非洲、拉美等新兴市场。实施“跨境电商+产业带”培育工程，推动“跨境电商+生态圈”发展，为企业提供一站式出海解决方案。

（三）聚力增强科创赋能

构建高能级平台矩阵。主动融入甬江科创区建设，依托宁波诺丁汉大学共建宁波高校技术转移转化中心，推动宁波低空经济创新研究院等5个新型研究型平台落地运营。分类指导、分层推进孵化器培育升级，新增省部级科技型企业孵化器5家。壮大梯度化创新主体。推动“高新企业规上化、规上企业高新化”，新认定高新技术企业70家，高新技术产业投资增长10%以上，力争R&D经费支出占GDP比重达3.3%。建强高层次人才队伍。开展“智创鄞企”专项行动，建立高层次人才引进“五维协同”机制，新引进顶尖人才1名、省级以上人才30名。持续壮大名医名师名教练文化名家和社治精英队伍，新增高技能人才7000人，集聚新来鄞大学生5万人。

（四）聚力深化改革开放

重点领域改革再突破。迭代数字政府2.0，持续深化政务AI融合应用，推进“AI+执法”应用，形成政务“小鄞”数智人等标志性AI成果。推动区属国企布局优化和结构调整，探索分类分层授权经营，盘活存量资产150亿元。民营经济活力再激发。深化“益企共鄞”营商环境优化提升改革，持续做优“鄞商直播间”“鄞商直通车”服务品牌。强化知识产权全链条保护，国家级知识产权示范优势企业累计超55家。做好“中国民营企业500强”系列培育培优，保持我区入围数量继续省市领先。区域合作效能再提升。制度化推动长三角一体化、杭甬“双城记”、宁波都市圈建设等重大战略落地。持续推进与浙江大学等高校校企合作，做深做实鄞州-余杭区县结对工作，助力衢江建设域内发展飞地。

（五）聚力提质区域融合

持续深化乡村振兴。建设高标准农田4000亩，新改建设施大棚10万平方米，培育市级以上农业龙头企业2家。加快乡村人才引育，申报甬江人才项目6个，培育“新农人”十路人才1000名。加快优化城市品质。深化全域国土空间综合整治、“亩均论英雄”改革，供应土地4000亩以上。启动城中村改造项目10个，打造好房子样板（项目）14个，更新老旧电梯200部，新增绿地35公顷。全面提升城乡风貌。实施行政村管线序化6个、村道提升10个，完成农房改造1400栋以上。提升生态环境质量，确保市控及以上断面水质优良率和达标率保持100%。系统开展水土流失综合防治，统筹推进小流域综合治理，水土保持率持续实现高位动态平衡，扎实推进全国第一批水土保持示范县创建工作。

（六）聚力优化民生服务

促进社会保障提质。实施就业优先战略，城镇新增就业3万人以上，新增创业实体2.2万家，带动就业超8万人。扩大保障覆盖范围。确保户籍人口参保率、困难群众综合医疗费用保障率分别达到99.5%和90%以上，基本养老保险参保达99万人，筹集保障性租赁住房500套。优化公共服务供给。加快推进教育实事工程，竣工4所学校，新增学位1800个，完成宁波六院扩建等3个项目。新增2个全国示范性老年友好型社区，新建老年学堂30家，新增“双持证”护理员205人。建成“Y+”文化艺术综合体，打造公共文化服务共同体10个，举办省级赛事10场以上、各类群众性赛事180场以上。推动社会治理提能。深化“141”基层治理体系，重塑优化农村网格员结构，矛盾纠纷就地化解97%以上。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，小微园区（厂中厂）规范化建设率达100%，生产安全事故起数和亡人数“双下降”，力夺省“二星平安金鼎”。