今年以来，鄞州区瞻岐镇以农村法律顾问队伍建设为抓手，深入推进合法性审查向纵深发展，多措并举不断规范农村集体经济合同等事项管理，进一步推进基层依法治理走实走深。

一是配强合法性审查力量，强化合法性审查“关键内核”。瞻岐镇结合实际，成立由镇长为组长的工作领导小组，明确镇党委副书记为负责合法性审查工作的分管领导，以镇农业农村办主任、瞻岐司法所所长等科室长为小组成员，农村法律顾问、村社法律明白人为主要力量的法审队伍，为建强村社法审队伍力量，切实解决村社法审事项繁多等现实情况，配以镇公共法律服务站值班律师和镇法律顾问为有效补充，依托镇公共法律服务站为村社合法性审查的工作场所进行集中办公，全面推动村社合同等事项合法性审查工作稳步开展。

二是明确审查标准和范围，实现合法性审查“全域覆盖”。村社法审事项审查范围除了经济合同与协议外，同时将村社重大决策事项、规章制度、村规民约、社区公约等其他事项也纳入其中，确保村社各项事务应审尽审、合法合规。重点聚焦各村社签订的经济合同与协议，在合同正式签订前10日内，要求将合同及相关材料报送村社法律顾问处进行合法性审查。法律顾问经研判，能当场审查完毕的，出具《法律意见书》；内容复杂、专业性强的，自收到材料之日起7个工作日内审查完毕。

三是建立“三五二”工作法，拧紧合法性审查“程序链条”。一是构建“三级审核”制度。推动构建“村社初审、法律顾问复审、镇党政办终审”的三级审查制度，形成村社法律明白人初步审查、法律顾问实质审查、党政办法审员终审审查模式。二是建立“五步走”审查程序。在重点审查事项合同审查中推行“合同主体是否适格+合同条款是否完备+合同内容是否合法合理+手续是否完备+出具法律意见书”的规范化“五步走”审查程序，确保合同审查全面有效。截至目前，共审查村级各类合同149份，出具法律意见书149份，提出意见30余条。三是构建“二级审查”共把合同关。针对疑难、复杂合同，由司法所组织村社、镇相关职能部门、农村法律顾问、镇法律顾问进行二次审核，必要时借助区合法性审查中心有关行业专家的力量，确保合同审查专业性。

四是夯实跟踪监督机制，打通合法性审查“最后一公里”。组建包括镇纪委牵头，农业农村办和三资管理中心的法治监督小组，紧盯村社合同履约监管，对合同履行过程及时跟踪、监督，防止合同“一签了事”、瑕疵履行。创新合同备案方式，邀请镇农业农村办作为见证方在合同上盖章，增强合同法律效力，减少合同纠纷。建立风险预警机制，对可能影响合同履行的因素及时预警，并提出相应的防范措施。强化财务审核和付款控制，凡是未按合同协议条款履约或是应签订书面合同协议而未签订的，镇三资管理中心有权拒绝付款。充分发挥“三清单一流程”的作用，加强合同管理的透明度，定期公开村社合同的签订、履行情况，自觉接受村民的监督。不定期对村干部和村民进行合同管理等相关法律知识培训，不断提升“村两委班子”运用法治思维和法治方式管理村级事务的能力水平，为推进基层依法治理及乡村振兴奠定坚实的法治基础。