解读人：鄞州区民政局区老龄事业发展促进中心主任胡宁华
解读时间：2024年2月7日
咨询电话：0574-89295755
为更好地满足老年人差异化的养老服务需求，结合我区工作实际，制定了《鄞州区家院互融政府购买养老服务实施细则（修订）》。现就具体内容解读如下：
一、文件修订背景
近年来，宁波市人民政府办公厅、宁波市民政局等部门出台了《宁波市人民政府办公厅篮球比分直播印发宁波市养老服务提质提升三年行动计划（2021～2023年）的通知》（甬政办发〔2021〕21号）、《宁波市人民政府办公厅篮球比分直播加快建设基本养老服务体系的实施意见》（甬政办发〔2023〕60号）等文件，随着我区人口老龄化形势的日趋严峻、老年人对养老服务需求的逐渐提高，原有的《鄞州区家院互融政府购买养老服务实施细则》(鄞民〔2018〕84号）已无法满足养老服务行业的最新需求，因此制定《鄞州区家院互融政府购买养老服务实施细则（修订）》。
二、文件起草依据
《宁波市人民政府办公厅篮球比分直播印发宁波市养老服务提质提升三年行动计划（2021～2023年）的通知》（甬政办发〔2021〕21号）、《宁波市人民政府办公厅篮球比分直播加快建设基本养老服务体系的实施意见》（甬政办发〔2023〕60号）等文件精神。
三、文件主要内容
《实施细则》包括六条内容和八个附件。
（一）政府购买服务的对象及标准。
从年龄、照护等级等方面对政府购买服务的对象进行了划分
（二）政府购买服务的具体形式。
明确了政府购买服务主要包括生活照料、健康护理和精神慰藉三大类。
（三）政府购买服务的承接主体。
明确了各家政府购买服务承接商需具备足够的资质，且通过招投标方式承接我区的养老服务。
（四）政府购买服务的服务流程。
明确了政府购买服务需经过五个流程
（五）政府购买服务的资金规范。
更新了政府购买服务专项补助资金的承担比例，部门预算的镇（街道）由区级全额承担，其余镇（街道）则由区级承担60%，镇（街道）配套40%。
新增了政府购买服务经费将保留10%作为年底考核资金。
明确了各相关单位应当规范使用政府购买服务专项补助资金，服务承接机构应健全财务制度。
（六）政府购买服务的监督管理。
明确了区民政局将组织考核机构，对服务承接单位的服务质量进行综合考评，并根据考评结果发放年度考核资金。
明确了针对盗刷、空刷等行为的处罚金额，情节严重的将取消承接机构的服务资格，并且追究法律责任。
明确了各村（社区）工作人员应当及时将死亡、迁出等人员注销，明确了各相关单位应当积极开展养老服务宣传。
四、适用对象
鄞州区户籍的60周岁及以上的居家老年人、政府购买服务的承接商。
五、管理执行标准
（一）区内对象：A类重点对象。最低生活保障家庭及最低生活保障边缘家庭、计划生育家庭特别扶助对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、本人或其子女获得过区级以上见义勇为荣誉称号，经评估照护等级为重度、中度、轻度老年人。重度标准为每人每月45小时，中度为每人每月30小时，轻度为每人每月12小时
（二）区内对象：B类高龄对象。80周岁及以上、70周岁及以上属于计划生育家庭特别扶助对象的老年人,标准为每人每月3小时。具有鄞州区户籍并居住在鄞州区的最低生活保障家庭80周岁及以上的生活自理居家老年人，标准为每月4.5小时。
（三）区内对象：C类一般对象。60周岁-79周岁的经评估照护等级为轻度及以上的独居老年人（包括无子女或除子女外的家庭照护者；子女不居住在本村、社区；子女虽居住在本村、社区但因子女失智、残疾、重病而无赡养能力等的丧偶未再婚老人），标准为每人每月2小时。
（四）异地申请对象：拥有鄞州区户籍但居住在宁波市内其他区的老年人，按照宁波市标准享受服务。
六、新旧政策差异
（一）对政府购买服务的区内对象和区外对象进行了划分，其中区内对象的B类高龄对象中新增了80周岁及以上的低保老人；区外对象明确为拥有鄞州区户籍，但是居住在宁波市内其他区的老年人，其服务标准以宁波市为准，具体流程也以居住地所在区为准。
（二）明确了政府购买服务“当月申请，次月生效”的原则，优化了服务流程的时间节点。老年人若是在当月15号之前申请，则在次月享受服务，若是在当月15号之后申请，则在第三个月享受服务，同时次月的服务时长可累计至第三个月。
（三）更新了政府购买服务所需资金的承担比例。实行部门预算的镇（街道）由区级财政全额承担，其余镇（街道）由区级、镇（街道）按照6:4的比例承担。
（四）新增了对政府购买服务承接商的考核机制，划拨每月结算金额的10%作为年底考核资金。
（五）对政府购买服务的各类项目，以实际服务时间进行结算，同时不同项目具有各自的时长上限。
七、关键字解读
（一）家院互融：“家”指的是居家养老服务，“院”代表养老机构、居家养老服务中心、基层卫生服务站等服务机构，家院互融模式是打通了机构、社区、居家三大养老场景的养老服务模式。
（二）政府购买服务：由财政资金出资为老年人购买包括室内清扫、个人清洁、代购物品、陪同就医等上门居家养老服务。
八、注意事项
（一）政府购买服务与养老服务补贴、重度残疾人护理补贴不可同时享受。
（二）A类服务对象时长累积不可超过2个月，B、C类服务对象时长累积不可超过3个月。
