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政府工作报告图解

政 府 工 作 报 告

 

2022年1月23日在宁波市鄞州区

第十九届人民代表大会第一次会议上

宁波市鄞州区代区长　陈兴立

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年发展回顾

 

从2017年到2021年的五年，是鄞州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。这五年，面对疫情、世情、国情、区情的交织变化，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新发展理念为统领，大力实施“名城强区”战略，全力打造“两高四好”示范区，接续开展“三个年”活动、“七大行动”，经济社会各项事业高质量发展，全面小康社会提前高水平建成，争创社会主义现代化先行区开启新征程。2021年实现地区生产总值2500.3亿元，人均地区生产总值达到15.3万元；财政总收入和一般公共预算收入达到494.4亿元和294.2亿元，年均增长4.7%和5.1%；进出口总额和出口额预计达到2350亿元和1750亿元，年均增长12.7%和10.9%；城镇和农村居民人均可支配收入达到80797元和47093元，年均增长均为8.3%。

五年来，我们稳中求进、争先创优，创新发展动能不断增强

现代产业发展壮大。深入实施“154”千百亿级产业集群培育、打造高能级现代产业链引领区等行动，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重64%，软件和信息服务业、科技服务业营业收入均占全市总量的约三分之一，农林牧渔业产值预计达到41亿元，三次产业结构比重1.3∶26.2∶72.5。数字经济核心产业增加值预计超过160亿元，创建智能工厂31家，企业上云1.6万家，重点工业企业机器联网率超过80%。建立区“五十强”企业培育库，现有“国字号”单项冠军企业（产品）17家、国家级专精特新“小巨人”企业34家、高新技术企业645家、国家级科技型中小企业590家，总量均为全市第一。入选省制造业高质量发展示范区、省数字经济创新发展试验区、省首批军民融合创新示范区、省先进制造业和现代服务业融合发展试点、省级产业集群（区域）新智造试点。

创新生态引领示范。着力构建“热带雨林式”创新生态，创新推出“万有鄞力”人才品牌，鄞州区入选全国双创示范基地，双创工作两次获国务院督查激励，李克强总理两次连线鄞企并亲临鄞州考察，点赞鄞州创新企业和创业环境。全社会研发投入强度达到2.9%，拥有国家级双创平台12家、国家企业技术中心9家、省级企业研究院24家，技术交易额累计近100亿元，“复合地基”研究团队捧得国家科技进步一等奖。启用宁波院士中心、浙江创新中心，启动“博创鄞州”计划，新增国家级博士后工作站5家、省级以上专项计划人才75人，人才总量达到44.8万人。拥有中国驰名商标27件，主持制（修）订国家标准23项，每万人发明专利拥有量67件，获评中国知识产权领域最具影响力县域第一位。

数字化改革铿锵起步。锚定省市重大任务、民生高频需求、基层治理短板，梳理确定区级688项核心业务，谋划打造“10+20”重大标志性成果，区级“152”体系基本形成。争创住院服务一体办、鄞州数据仓、制造业全域治理等省定先行示范项目15个，推广鄞证通、企证通、基层一表通、小微企业安全智慧监管等典型应用12个，鄞领健康、企业“最多报一次”分别入选省数字社会最佳应用和省数字化改革成果展（数字政府展厅）。建成全国示范数字档案馆，获评全国县域数字农业农村发展先进县和省级数字乡村建设试点县。

全域治理创新实践。构建“一核四治五共”全域治理体系，入围全国乡村治理体系建设首批试点，完成档案工作服务农村基层社会治理全国试点。迭代升级“一中心四平台一网格”，社会矛盾和信访积案有效化解。建成全省最大的社会组织创新园，获评省级社区治理和服务创新实验区，社区便民服务中心服务规范成为国家标准。稳妥推进行政村规模调整和“村改居”工作，优化理顺镇（街道）管理体制，圆满完成行政区划调整、机构改革和村（居）委会换届任务。分类推进开发区（园区）整合提升，“2+4”现代产业园区初步形成。

五年来，我们统筹均衡、融合提质，协调发展格局不断优化

城市全域有机更新。“拆、改、留”结合打好城市更新组合拳，征迁签约575万平方米，拆出净地1.26万亩，交付安置房2.9万套，棚改涉军房产整体置换成为全国军民融合示范项目。持续推进城中村改造扩面、增量、提速，2021年城中村改造数量超过前三年总量，五年拆整349万平方米。实施老旧小区改造593万平方米，惠及居民6.6万户。41个小城市集成开发项目完成投资13.5亿元。处置违法建筑841万平方米，拆后土地利用率达到92%，成功创建省“基本无违建区”。率先探索城市核心区“全拆重建类”未来社区建设模式，8个未来社区入选省级创建名单，划船、姜山未来社区通过方案评审，和丰未来社区全市首个通过省级验收，首批未来社区展示中心对外开放。

产城一体有序融合。高起点推动新一轮城市发展，拉开“一核四城六空间”框架，固定资产投资占全市比重约16%。统筹新城开发与老城改造、产业重布与功能重塑，城南智创大走廊加速形成“一带两中心三谷四园”空间布局，建成浙江清华长三角研究院宁波创新中心、微电子创新产业园等产业平台，南部商务区建成大楼60幢、入驻企业超5000家，宁波广告产业园、宁波人力资源服务产业园晋升国家级。全面实施国有企业改革三年行动，基本完成人大国有资产特定问题调查整改销号，现有资信评级2A+国企4家、2A国企2家。

城乡建管有力提档。实施“精特亮”工程，高标准打造湖光山色“绿水青山”实践线等10条精品线路、韩岭古市等4个特色街区和阪急百货、欢乐海岸生态体育公园等20个亮点工程。五年投资近30亿元实施87个重大水利工程，基本形成水库上蓄、洪水外挡、河道中疏、碶闸外排的防洪减灾体系。全区公路总里程达到841.6公里，轨道交通在鄞运营里程达到76.7公里，建成美丽经济交通走廊235公里，打通城市断头路15条，鄞城大道、雁湖路、宁裘线等19条交通干道建成通车，被评为省首批“四好农村路”示范县。建成东部生态走廊二期、鄞州公园二期、院士公园二期等公园绿地130万平方米，完成国土绿化1.3万余亩，创建“席地而坐”城市客厅6处，建设“最美上学路”27条。整治提升桥下空间13处，新建改建各类公厕1201座，启用道路停车泊位1.2万个，建成110千伏以上变电站18座、5G通信基站2607个。

安全发展有效统筹。深化平安鄞州建设，组织开展互联网金融风险整治等专项行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，电信网络诈骗等案件数量明显下降，“警调衔接”工作规范成为地方标准。加强基层应急管理体系和能力建设，有力应对烟花、利奇马等台风汛情。防范化解建筑施工、交通运输、城镇燃气等领域重大风险，连续6年实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。整治住宅小区消防隐患，建成智慧安防小区507个。创新安责险、食安险、巨灾险等“保险+科技+服务”模式，获评国家农产品质量安全区和省首批食品安全区，捧得省“平安金鼎”。

五年来，我们守护生态、擦亮底色，绿色发展水平不断提升

发展方式向绿色低碳转变。加强能耗总量和强度“双控”，实施重点节能项目236个，新增星级绿色工厂39家，建成装配式建筑1100万平方米，整治关停低散乱污企业1132家。编制出台区级碳达峰行动方案，3家企业纳入国家碳排放交易系统，湾底村、上李家村入选省低（零）碳村试点名单，平塘碳中和未来产业园试点启建。启动“无废城市”建设，建成高塘桥建筑垃圾循环利用处置中心和大型固废转运站3个，中心城区实现生活垃圾一体化收运和智慧化监管，创建省级高标准示范片区7个，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区。高标准落实上级生态环境保护督察有关工作，实施新一轮殡葬领域专项整治行动，成功创建省级生态文明建设示范区。

生态环境向城乡大美转变。打赢以治水为重点的污染防治攻坚战，实施截污纳管工程110个，完成148个住宅小区雨污分流改造和181个村农村生活污水治理，全域创成市级“污水零直排区”。三次夺得浙江治水最高奖项“大禹鼎”，饮用水水源达标率达到100%，区控以上断面水质功能达标率达到91.7%，创成省级美丽河湖7条，入选全国节水型社会建设达标县（区）。创成“中国天然氧吧”，餐饮油烟“禁设区域”基本覆盖主城区，空气质量优良率达到95.3%。实施新时代美丽乡村“六大行动”，建成省美丽乡村示范镇6个、省特色精品村19个、省级以上美丽宜居村9个、A级以上景区村96个，成功创建省新时代美丽乡村示范县。圆满完成小城镇环境综合整治行动，东吴、姜山、东钱湖、横溪成功创建美丽城镇省级样板，获评美丽浙江建设考核、省新时代美丽城镇建设考核优秀区。

空间布局向集聚高效转变。全面促进资源节约集约利用，实施全域土地综合整治与生态修复工程7个，消化“三未”土地1.7万亩，推进低效用地再开发逾1万亩。全省率先启动工业土地全域治理试点，完善工业用地全生命周期管理、二级市场转让交易、工业楼宇定向优购等政策体系，整治提升工业集聚点21个。启动姜山、首南、中河未来工业社区建设，建成投运小微企业园27家，创建省四星级以上小微园6家、省数字化示范园5家，实现亩均税收3万元以下企业动态清零。支持农村土地流转和规模经营，现代农业园区增至65个、规模超5万亩。

乡村振兴向共同富裕转变。加快打通绿水青山到金山银山转化通道，打造城杨村等艺术振兴示范村（社区），村集体经济收入和经营性收入稳步提升，城乡居民收入比1.72∶1，连续两年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。整治优化粮食生产功能区1.8万亩，创建省级特色农业强镇3个，“种业强区”建设经验入选省争先创优行动最佳实践和省共同富裕示范区典型案例，成为全国农村创新创业典型县、全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、省粮食增产保供成绩突出单位。投入东西部扶贫、山海协作、对口协作资金3.5亿元，实施援助项目134个，建成全国首家消费帮扶综合体山丘市集，帮助和龙打赢精准脱贫攻坚战，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀区。

五年来，我们畅通内外、激活动力，开放发展能级不断跃迁

开放强区、外贸强区地位巩固。深入实施“254”外贸攻坚倍增提质行动，推动内外贸一体化发展，外贸出口占全国份额达到万分之75，“国字号”外贸转型升级基地增至5个，省级外贸综合服务平台企业增至6家。有效应对中美贸易摩擦，跨境电商出口总额五年翻番，建成鄞州跨境电商集聚区，设立公共海外仓105个。实际利用外资27.5亿美元，引进内资866.5亿元、浙商回归资金836亿元，签约引进重大产业项目121个，开市客等世界500强企业投资落户鄞州，5家鄞企入选中国500强。

服务经济、楼宇经济能级提升。扎实推进“343”服务业倍增发展、高端港航服务业攻坚等行动，东部新城、南部商务区入选省首批现代服务业创新发展区，东钱湖获评中国最具竞争力会奖强区，限上港航服务业企业营收预计达到800亿元。楼宇经济高质量发展，汇聚重点商务楼宇196幢，其中税收亿元楼25幢。全区广告产业产值达到54.1亿元，拥有各级文创园13个。建设宁波国家保险创新产业园核心区，建成全国首个保险科技产业园。金融业增加值实现五年翻番，金融机构本外币存贷款余额分别占全市比重37%和43%，入选国家产融合作试点城市、中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。

社会消费、市场主体活力迸发。全面促进消费，助力消费升级，打响“鄞州之夜”夜市品牌，社会消费品零售总额达到964亿元，网络零售额突破450亿元，年人均消费水平达到5万元、全省第二，入选省级夜间经济培育城市、省级文旅消费试点城市、省首批数字生活新服务样板区。改造提升农贸市场23家，建成邻里中心4家，创建星级市场47家，实现村村通快递。升级凤凰行动鄞州计划，上市公司增至22家，四明金融小镇被命名为省级特色小镇，连续两年入选全省“亩均效益”领跑者名单。注重中小企业成长和梯队培育，拥有省级以上政府质量奖获奖企业4家、浙江制造“品字标”企业34家，“小升规”2495家，市场主体总量达到15.8万家。

营商环境、投资环境持续优化。广聚天南海北鄞州人合力，参与组建长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，主动唱好“双城记”、对接大上海、融入长三角。统筹推进“省心验”交房一件事、“楼事汇”企业楼宇办公一件事等“一件事”集成改革，不断提升“最多跑一次”、政务服务“一网通办”改革成效，一般工业项目从项目备案到验收在政府侧流转时间最多20个工作日，房建类项目最多35个工作日。深化推进国家级电子证照应用试点，建成投用全流程电子化招投标系统，工程建设项目实现“不见面开标”。

五年来，我们关切民生、增进福祉，共享发展成果不断涌现

疫情防控屏障更加稳固。强化应急处置，发扬伟大抗疫精神，以最快速度复工复产复学，众志成城打赢2020年初的疫情遭遇战。强化平急转换，迭代升级“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”机制，2021年末周边疫情发生后，紧急驰援兄弟地区2088人，核酸检测主动筛查126.6万人次，坚决斩断疫情输入链条。强化常态化疫情防控，严格聚集性活动和场所管理，保障人员安全有序流动，接种新冠病毒疫苗325.2万剂次，完成18架次境外航班、1758名入境人员的转运管控任务，最大限度降低疫情对经济社会发展带来的影响。

公共服务品质更加优良。深化教育教学改革，推进优质均衡发展，有效落实“双减”政策，新建、改扩建中小学（幼儿园）49所，组建教育集团59个，增加学位近4万个，初中普高升学率提升到60%左右，教育现代化发展水平跻身全省第一层次，创成省教育基本现代化区、省首批劳动教育实验区。扎实推进紧密型县域医共体试点建设，宁波大学附属人民医院成为省首届十佳医院、宁波首家区县级三甲医院，市眼科医院、区妇保所、东部新城分院等11个新（迁、扩）建项目竣工投用，新增国家卫生镇6个，入选全国构建优质高效医疗卫生服务体系实现全面健康覆盖试点区、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、省基层卫生健康综合试验区。办理流动人口积分入学1.8万人，吸引新居民落户9.7万人。实现镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，人均期望寿命达到83.8岁，成为国家级智慧健康养老示范基地。

社会保障体系更加健全。兜牢民生保障底线，新增创业实体12.7万家，创业带动就业51.3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完善被征地人员养老保障政策，户籍人口养老保险参保率从95.4%提升至99.4%，医疗保险参保人数达104.1万人，医保服务从“卡时代”进入“码时代”，月最低生活保障标准提升到1005元。组建区社会救助站和区红十字应急救援队，发放慈善资金5亿元。建成标准化残疾人之家25个，入选省首批残疾人就业创业先行区。优抚优待军人军属，区退役军人服务中心获评省级模范单位。

幸福城市名片更加亮丽。打造人民城市幸福样本，三次入选中国最具幸福感城市（城区），成为全国实施中国妇女儿童发展纲要示范区和全国实施中长期青年发展规划试点。全面构建新时代文明实践365体系，选树全国道德模范1名、中国好人9名，创建全国文明单位（村、镇）8个，高分助力宁波蝉联全国文明城市“六连冠”。举办“天天”系列文化惠民工程1.7万场次，成为国内首个“中国海丝文化之乡”。建成周尧昆虫博物馆新馆、吴永良美术馆，区内博物馆（艺术馆）增至34家、文化礼堂（文化家园）增至200家。杨倩夺得奥运首金创造鄞州历史，东京奥运会、第十四届全运会鄞州金牌数居全省县（市、区）首位，东钱湖入选国家体育旅游示范基地。高质量开展第四次全国经济普查和第七次全国人口普查，获评首批全国科普示范区。

五年间，我们落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，实施政府“两强三提高”建设行动，创新绩效考评机制，6项和37项工作分别获得省、市政府督查激励。五年办成省市区民生实事250项，办理区人大代表建议、政协委员提案2904件。推进省级综合执法体制改革和政务新媒体规范化改革试点，全区行政争议发案量和行政案件败诉率累计下降35.5%和61.4%，行政机关负责人出庭应诉率提升到100%，获评省首批法治浙江（法治政府）建设示范区。“三公”经费累计下降65.1%。咨询委、社科院、工青妇、工商联、供销社、老促会、美丽乡村建设研究会等作用充分发挥，审计、民宗、侨台、史志、气象、海关、国防动员等工作取得新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是党中央和上级党委政府坚强领导的结果，是区委带领全区人民奋力拼搏的结果，也是区人大、区政协合力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还存在不少困难和问题，主要是：企业发展面临诸多挑战，缺芯、缺柜、缺钱、缺人不同程度存在，一些行业受疫情影响明显；动能积蓄还不够快，有效投资缺乏后劲，发展空间、创新要素相对不足；市区融合还不够紧密，城乡发展还不够协同，都市品位提升、乡村全面振兴、生态环境改善还要久久为功；民生领域仍有短板，常态化疫情防控、平安建设、文明城市创建还要进一步加强；政府治理能力和治理体系与精细化现代化要求仍有差距，少数干部的干事激情、工作绩效有待提升。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。

 

今后五年奋斗目标和2022年政府工作

 

今后五年，是鄞州赶考“第二个百年奋斗目标”、争创社会主义现代化先行区的重要五年，也是实施“十四五”规划、高质量发展建设共同富裕标杆区的关键五年。面对世纪疫情挑战加剧、百年变局加速演进、外部环境复杂严峻，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们要清醒看到危中有机，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，长三角一体化、港产城文深度融合的趋势不可阻挡，新发展格局加速构建、经济结构优化重塑让鄞州的先发优势更加凸显。站在新时代赶考路上，需要鄞州扛起服务国家战略和省市大局的历史使命，巩固开放先行、都市核心等综合优势，增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，激发“到大海里去游泳”的勇气，以确定性工作应对不确定性形势，全面迎接新挑战、抢抓新机遇、开创新业绩。

根据区第十五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实上级部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起新发展阶段历史使命，服务构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推进“七创争先”，奋力攀高进位，高质量打造现代化滨海大都市首善之区。

今后五年，高质量打造现代化滨海大都市首善之区，体现了鄞州对标“国之大者”的政治自觉，体现了鄞州扛起省市使命的历史担当，体现了鄞州上下走在前列、勇立潮头的共同愿景，体现了鄞州全领域、全空间、全要素、全生态、全指标的首善要求。

——打造高质量经济发展首善之区。聚焦实力创强，协同推进现代产业体系构建、高水平对外开放、经济指标争先，优势行业能级加快提升，新经济新业态加速发展，区域经济提质增效，力争地区生产总值突破3400亿元、财政总收入突破630亿元，规上工业增加值达到650亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到16%，境内外上市公司数量达到35家以上。

——打造高标准全面改革首善之区。聚焦效率创高，发挥数字化改革牵引作用，迭代升级“1512”体系架构，推动10大具有鄞州特色的标志性成果、20大标志性小场景全面展现，全域国土空间综合整治等重点领域改革取得新突破，空间重组、产业重布、功能重塑、生态重修、治理重构成效明显。

——打造高品质共同富裕首善之区。聚焦福祉创优，尽力而为、量力而行发展民生事业，全周期公共服务、公共资源布局、扩中提低改革等体系更加完善，群众获得感幸福感安全感持续提升，家庭可支配收入10-50万元群体占比、20-60万元群体占比分别提升到88%和52%，城乡居民收入倍差缩小到1.65。

——打造高品位城乡一体首善之区。聚焦融合创深，全面融入宁波“拥江揽湖滨海”城市发展战略，现代化滨海大都市中央活力区加快建设，东钱湖、大嵩等区域与主城区进一步融合，城乡风貌、交通出行等品质功能稳步提升，老旧小区整治、城乡接合部治理、未来社区建设等形成一批示范，城中村改造基本完成，常住人口城镇化率达到85%。

——打造高颜值绿色生态首善之区。聚焦全域创美，加快推进“精特亮”创建和全领域生态文明建设，生产生活绿色低碳化水平明显提升，生态环境质量持续改善，市控以上地表水质优良率、交接断面水质达标率达到100%，环境风险有效管控，生态制度体系更为健全，成功创建国家生态文明建设示范区。

——打造高效能基层治理首善之区。聚焦体系创新，稳步推进基层治理体系和治理能力现代化，自治、法治、德治、智治融合互促，社会建设、风险防控等领域实现善治长治、整体智治，法治政府、平安鄞州建设取得新成效，营商环境保持国内一流水平。

2022年是新一届政府的开局之年。综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%，家庭可支配收入10-50万元群体占比、20-60万元群体占比分别提升至80%和43%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

做好2022年政府工作，要牢牢把握五个方面：一要千方百计为发展聚力。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，打好高质量发展、竞争力提升、现代化先行组合拳，着力扩投资、增动能、稳外贸、促消费，在应对复杂严峻挑战中推动经济发展稳进提质、持续向好。二要千方百计为企业助力。加强政策供给、信心赋能和暖心服务，推动减税降费直达快享、要素保障高效有力，破除一切折腾企业、损害企业合法权益的行为，让广大企业深耕实业、坚守主业、做大基业、放手创业。三要千方百计为共富增色。用心办好托幼、养老、安居等关键小事和十方面民生实事，着力在城乡区域协调发展、收入分配格局优化、公共服务优质共享等领域率先突破，打造一批共同富裕标志性成果。四要千方百计为改革赋能。通过数字化改革，增强创新驱动力，激发社会发展活力，引领治理能力现代化，加快塑造变革型实践，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓有益。五要千方百计为平安护航。坚持底线思维、问题导向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，从严从实从细识别、控制、防范风险，打好除险保安有备之战和化危为机主动战，以绝对安全护航党的二十大。重点做好以下七方面工作：

一、抢占市区融合新高地

在规划融合中重构格局。对标市对区“一区三中心”定位，高质量编制完成全区国土空间总体规划，构建“一核两片多区块”发展格局，加强市区之间空间、交通、产业等规划统筹和布局优化，深化与东钱湖区政合一。抢抓宁波入选全国首批城市更新试点机遇，全力推进庆安会馆东侧等区块征迁和54个地块征迁清零，拆整城中村175万平方米。统筹建设全场景未来社区，启动拆迁签约划船、白鹤未来社区，开工新建姜山、五乡龙汇未来社区，创成郡柳、海创等未来社区。主动融入全市高铁铁路、高速高架、轨道交通等线网，协同推进轨道交通7、8号线、宁象市域铁路、象山湾疏港高速、东钱湖快速路、环城南路东延等工程。

在产业融合中增创优势。聚焦“大优强、绿新高”导向和市、区标志性产业链，统筹抓好“强二优三”、强链补链、选优育强等工作，推动与高新区产业融合。加快传统制造业改造提升步伐，推动汽车配件、智能家电等传统优势产业增值提智，新材料、生物医药等战略性新兴产业做优做精，规上工业增加值增长8%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到23%。全面实施新一轮数字经济三年行动计划，发展壮大集成电路、软件信息等新智造群体，打造博威等未来工厂，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重力争达到10%，新增5G+工业互联网平台2个以上。推进产业链上下游共同体建设，实现建筑业产值580亿元以上，军民融合产业总产值增长超过10%。大力发展跨国总部和高端港航服务，做优金融保险、贸易物流、科技检测等生产性服务业，人力资源产业营收增长15%以上。

在功能融合中积蓄后劲。主动承载宁波现代化滨海大都市功能，大力争取省市重点项目落地鄞州，加快与东部新城功能整合、向滨海区域功能辐射。聚焦现代产业引领、基础设施提速、社会民生补短、绿色低碳挖潜，实施扩大有效投资攻坚行动，分类推进区级重点建设项目120个，实施亮点工程20个，培育特色街区4个。聚焦投资信心提振、在外鄞商回归、资金产业回流，实施产业招商攻坚行动，创新链式招商、基金招商路径，力争引进50亿元以上项目2个、20亿元以上项目10个。

在消费融合中释放需求。助力宁波加快建设国际消费中心城市，提升东部新城、钱湖北路等核心商圈能级，推动全球贸易商、旗舰店、首店集聚鄞州，打造百亿街区、百亿商圈各1个，加快形成“15分钟商贸便民圈”。支持鄞州品牌开拓国内市场，培育壮大新能源汽车、月光经济、直播电商等新消费新业态，商品销售额与社会消费品零售总额均增长10%。大力引导金融活水精准滴灌，全力建设普惠金融服务中心。建立多层次资本市场企业后备资源库，新增直接融资350亿元以上、上市企业2家。

二、激发高质量发展新动能

持续强化创新核心地位。高水平建设全国青年发展标杆区，迭代升级“万有鄞力”引才工程，全新推出人才新政3.0版，充分发挥宁波院士中心辐射带动作用，新增省级博士后工作站8家、省级以上领军人才15人、高技能人才8000名以上。实施加大全社会研发投入专项行动，全社会研发投入强度达到3.15%。优化“孵化加速+生产基地”创新成果转化模式，新增首台套产品3项、发明专利授权量1500件，力争技术交易额突破30亿元。实施新一轮高新技术企业跃升计划，力争全年净增高新技术企业150家以上。提升企业创新力竞争力应变力，新增市级以上单项冠军5家、专精特新“小巨人”企业10家、浙江制造“品字标”企业7家、上云企业1700家。

持续推动平台提能造峰。发挥“2+4”现代产业园区牵引作用，做大做强鄞州经济开发区、明州经济开发区两大万亩千亿平台，重点建设生命大健康、汽车零部件等园中园，谋划推进东外滩软件园等特色产业园。放大甬江科创大走廊鄞州片区策源效应，提升浙江创新中心、中物院宁波科技园等科创载体能级，加快布局浙江大学宁波校区等重大科研平台，新增双创平台5家。依托现代服务业创新发展区，实施商贸平台提能攻坚行动，升级打造人力资源、保险科技、广告创意等服务业平台，促进国际航运物流产业集聚区提能扩容。

持续扩大对外开放合作。着力稳外贸稳外资，培育做强以跨境电商、公共海外仓为特色的外贸总部经济，货物出口占全国份额稳中有升，实到外资4.8亿美元。推进内外双循环发展，大力发展数字贸易、知识产权服务等服务贸易，支持建立国际营销、研发设计等服务体系，引进内资、浙商回归资金分别达到230亿元和160亿元，力争新增省级出口名牌2个。积极融入浙江自贸区宁波片区、中国-中东欧经贸合作示范区建设，深化长三角双创示范基地联盟间联动，努力在长三角主要城市中心城区高质量发展联盟发挥鄞州作用。

持续破冰要素空间治理。深入实施土地全周期管理，争取落地全域国土空间综合整治试点，先行推进鄞南片试点和首南街道部级试点项目。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，集中连片整备工业用地500亩以上，加快开发姜山、中河等未来工业社区，完成村镇工业集聚点改造5个，建成小微企业园2家以上。深化“亩均论英雄”改革，加强制造业用地用能保障，严控二级市场“炒地”行为，盘活存量建设用地1500亩。严格“花钱必问效”的政策体系，推动涉企资金整合提效。启动新一轮国企改革三年行动，优化国有企业经营管理体系，强化市场运营、服务地方导向，进一步推动国企整合、国资盘活。

三、塑造现代化城市新形象

打造魅力都市地标。提升中心城区首位度，加强泛三江口、东钱湖环湖带等城市设计，加快推进宁波中心、新世界广场、七塔寺周边等标志性项目建设，宁波国际会议中心建成启用。加快南部商务区三期、四期建成收尾，提升水街水秀、“鄞州之夜”品牌。打造兼具辨识度和集聚度的楼宇空间，深化“老楼新生”和总部集聚，新增亿元税收楼宇3幢、总部企业12家。加大轨道交通沿线、未来社区周边等区域组团开发力度，打造“最美上学路”5条。

补强功能配套短板。实施居住环境综合整治攻坚行动，排查整治镇中村、城乡接合部等薄弱地带，及时消除卫生、消防、安全隐患，启动老旧小区改造240万平方米、完成120万平方米，稳步开展华严街区等改造更新。建成陈婆渡、徐戎、庆丰等安置房项目。深入实施“114”交通强区计划，启动实施天童南路、嵩江路（长寿路-锦寓路）等改造提升工程，完成宝瞻公路改造等工程30个。注重主次干道运能挖潜，启动实施公路“白改黑”27公里，路面维修41公里。加快建设海绵城市示范区，推进海塘安澜工程建设，建成楝树港泵站、新杨木碶闸站。扩建投用110千伏徐戎变。

争创文明典范城市。全域推进文明典范城市标杆区建设，推动新时代文明实践所（站）“建管用育”一体化，着力构建“15分钟文明实践服务圈”。全面打造“最干净城市”，建设最美城市节点，引导全民用创意点亮城市角落，创建三星级以上市场6家。完善道德典型选树机制，推进最美人物系列评选。加强家庭家教家风建设，增强全民节约意识，常态化开展“随手做志愿”活动，让市民素质与城市文明程度同步提升。

共建一流营商环境。加强行政服务中心建设，持续推进政务服务“好办易办”，构建基层“一网通办”服务系统，政府采购全流程电子化交易覆盖率达到100%。推进商事主体登记确认制改革和企业“最多报一次”改革，加强信用监管和事中事后监管，严厉打击侵犯知识产权等不正当竞争行为。统筹招商、守商、优商，构建亲清政商关系，升级打造一站式助企平台，想方设法替企业排忧解难，充分激发市场主体活力，力争为企业减负50亿元以上，新增市场主体2万家以上。

四、绘就乡村振兴新画卷

建设美丽未来乡村。实施美丽乡村攻坚行动，以微创意、微改造、微提升为重点，迭代升级艺术振兴乡村模式，美化活化乡村公共空间，设计打造一批美丽庭院、老街古巷、郊野公园，新建美丽宜居村3个、建成3个。以数字科技赋能共富元素、民生属性和互动体验，打造湾底等未来乡村新社区，建成姜山未来乡村体验馆。扎实推进省新时代美丽乡村集成改革试点和农村集体产权制度改革，探索“土地流转+优先雇佣”和“农民入股+按股分红”等新模式，大力支持闲置农房激活利用，创建天宫庄园数字农业工厂。

提升特色精品线路。示范打造湖光山色、太白蓝湾、时尚滨江、幸福水岸等10条精品线，增强精品线沿线休闲观光、餐饮民宿、运动康养、红色研学等沉浸式体验，争创乡村振兴示范带2条。推进横溪凰山农旅体验区、塘溪堇山文化旅游区等项目建设，夯实环境提升、农田整治、立面改造等关键节点，提升村庄经营、项目运营、组团管理水平。做精做深鄞州季节、鄞州味道、鄞州故事、鄞州有礼等系列文旅品牌。

推动兴农强村富民。实施科技强农、机械强农，发展水稻良种、新优果蔬、精品水产等特色农业，提升现代农业园区6个，建成千亩现代种业科研基地。加强重要农产品稳产保供，稳妥推进粮食生产功能区整治优化。建强示范性农合联组织，完善农户参与新型农业、乡村产业的利益联结机制，培育农创客900名。支持塘溪、瞻岐等革命老区建设，拓宽农民和集体经济薄弱村增收渠道。密切与盐源、木里、衢江等地对口协作支援，打造消费帮扶、飞地合作升级版，共建共同富裕友好县区。

五、引领绿色低碳新风尚

深化生态文明建设。落实生态环保督察发现问题“举一反三”大排查大整改机制，完成饮用水源保护区内整治工作，争创国家生态文明建设示范区。深入实施水清岸绿攻坚行动和“五水共治”碧水行动，高质量完成工业园区“污水零直排”建设，加快推进清水环通一期、“污水零直排”提质攻坚工程，启动沿山干河-甬新河调水工程，疏浚河道50公里、清淤30万方，实施重点沿河景观绿化提升改造工程5个，东江创建为美丽河湖，争夺治水“大禹鼎”。

整治提升城乡风貌。启动南部创意魅力区、欢乐海岸律动湾2个城市风貌样板区和太白钱湖山水卷、大梅山谷生态脉2个县域风貌样板区创建工作，深入开展“两路两侧”和高速出入口环境提升行动。对照“300米见绿、500米见园”标准，推进国家生态园林城市建设，建成东部生态走廊三期及2个口袋公园。全域创成美丽城镇，争创咸祥、云龙2个省级样板镇。加快殡葬设施专项规划落地。保持查违控违高压态势。

推行节能降碳减废。稳步推进碳达峰十大行动，大力发展光伏等清洁能源，新增装机容量5万千瓦，新建公共充电桩205个。全面加强有序用电和能源保供，严控新增高耗能项目，整治提升高耗低效企业150家。加快企业绿色低碳转型，创建星级绿色工厂50家。全力争创省级首批“无废城市”，打造公共区域垃圾分类典范3个以上。科学设置渣土消纳处置和再生利用场地，实现全区一般工业固废和小微产废企业危险废物全收运。

六、打造整体智治新样板

加快数字改革攻坚。深化实践、理论、制度成果研究，推动五大应用综合集成、“152”与“141”体系贯通，完成安全生产风险闭环管控协同应用等试点任务。聚焦全省数字化改革重大应用目录明确的127个跑道，谋划推进我区24个重大多跨协同场景，争创省级试点或先行示范项目8个以上。基本建成一体化数字驾驶舱，迭代升级鄞领健康等典型应用，拓展数字孪生、视频解析、物联感知等应用领域，让数据应用更精准、更有效。

守牢疫情防控底线。坚持常态防控、科学防控、精准防控，健全扁平化应急指挥体系，完善平急一体化响应处置机制，自始至终严格社会面管控。落实落细“外防输入、内防反弹”“人物环境同防”等措施，不断提升管控协查、核酸检测、疫苗接种、应急演练等能力，持续压实属地、部门、单位、个人四方责任，及时有效处置突发异常情况。

提高安全发展水平。深化大平安建设，健全社会治安四级打防治理体系，重拳打击黑恶骗、黄赌毒等违法犯罪活动，常态化开展平安反诈宣传。充分发挥专业安委会作用，持续开展城市运行、建设施工、危化品等重点领域隐患治理，坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战，切实增强内涝积水等快速处置能力。新建镇级应急管理中心5个，完成10万名产业工人安全生产和消防培训。深化食品安全“双安双创”行动。全力争创“一星平安金鼎”。

健全社会共治体系。深化“县乡一体、条抓块统”协同治理改革，推进365社区智管家平台建设，强化社会矛盾和诉源访源治理，推动信访积案攻坚化解。发挥社会组织、社区发展基金、慈善志愿团体作用，充实社工、网格员等基层力量，推动业委会履职能力、物业管理水平整体提升，积极争创全国社区治理和服务创新实验区。持续深化执法力量进小区，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革。办好“新居民”一件事，推行全省统一的新型流动人口量化积分管理制度。

七、建设民生幸福新家园

让生活更有保障。研究发布“扩中提低”鄞州方案，实施居民收入和中等收入群体双倍增行动。擦亮“最美就鄞”服务品牌，实现城镇新增就业3.5万人以上。推进全民参保计划，户籍人口养老保险参保率保持在99%以上。全面做实基本医疗保险市级统筹，高效推进医保电子凭证应用，实现高频医保服务事项“全域通办”“就近办”。坚持“房住不炒”定位，改善群众居住条件，新建筹建保障性租赁住房1.35万套。增强困难弱势群体保障，完成残疾人家庭无障碍改造100户。倡导义行善举，助力共同富裕，努力发挥慈善在第三次分配中的作用。

让教育更有质量。实施第二轮初中强校工程，继续办好优质义务段学校和品牌幼儿园，新建改建扩建金源路小学、堇山小学南校区等学校（幼儿园）16所、建成6所。大力培育名师、打造名校，优化终身教育、乡村教育，建设省首批幼小科学衔接实验区。积极构建“轻负高质”教育管理体系，提升教学质量和课后服务水平，规范校外培训机构。增加公共体育设施供给和学生体育锻炼时间，因地制宜打造100个嵌入式体育新空间，促进学生身心健康发展。

让服务更有温度。实施公共服务提升攻坚行动，优化全生命周期卫生健康服务，推动医疗资源和专家“双下沉”，努力让群众不出社区能看名医。启动市第六医院扩建，加快建设市中西医结合医院、宁波大学附属人民医院东院区等项目，建成明楼分院和6个健康镇。全力争创全国未成年人保护示范区，新建托育机构6家、社区婴幼儿照护服务点22个。扩大家院互融、医养结合、城乡一体的养老服务供给。创建省级“双拥模范区”。

让文化更有韵味。深挖王安石治鄞等宋韵文化鄞州印记，梳理提炼碑刻、禅宗等宋韵内涵，持续推进历史文化名村、历史建筑和非物质文化遗产保护利用，让优秀传统文化“活起来”。启动新型文化空间建设，建成城市书房5家，提升“鄞州晚七点”公共文化公益品牌，支持文艺创新品、出精品，争创省首批公共文化服务现代化先行县。依托国家广告产业园、咸祥航空飞行营地等特色载体，做强文创设计、体育竞赛等优势产业，基本建成爱珂演艺广场。讲好冠军故事，助力鄞州健儿在北京冬奥会、杭州亚运会上争金夺牌。

 

打造现代政府

 

各位代表，新征程催人奋进，攀新高永无止境。新一届区政府将倍加珍惜历届区委区政府打下的坚实基础，聚焦基础创实，筑牢忠诚之魂，强化担当之责，凝聚协同之力，全力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。

始终以令为号、忠诚向党。把旗帜鲜明讲政治放在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委要求，忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、鄞州见行动、政府抓落实”。

始终以效为先、实干为民。突出进度时效、空间坪效、资金绩效、工作质效、全程问效，开展“争先进位、比武打擂”系列攻坚行动，打造“五实五能”的政府铁军，牢固树立“实绩论英雄”的干事风向标。坚持政府过紧日子、群众过好日子，把人民群众的获得感、满意率摆在首位，集中有限财力为民办实事，进一步压减非紧急、非必要支出，坚决遏制新增隐性债务。加强社科院、咨询委、美丽乡村建设研究会等区级智库建设，在重大行政决策出台前更广泛听取吸收公众意见。

始终以史为鉴、开创新局。弘扬伟大建党精神，汲取百年党史力量，不忘本来，继往开来，提高适应变革、引领变革、塑造变革能力，努力把改革发展经验转化到为一域增光、为全局添彩的实际行动上。健全发现问题、有效解决、首问负责、复盘销号的闭环落实机制，坚持清单化明责、项目化推进、科学化督考，激发敢为人先、敢打必胜的精神状态，奋力开创政府工作新局面。

始终以法为纲、恪守底线。深化法治政府、廉洁政府建设，加强对“一把手”和领导班子监督，接受人大依法监督和政协民主监督，自觉参加“向人民报告”“请你来协商”等问政议政活动，践行全过程人民民主。严格落实重大事项依法决策、政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉等程序制度，推动“八五”普法、全民守法。高度重视、立行立改各级巡视督察发现问题，健全作风建设、篮球比分直播、基层减负等长效机制，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌；先有今天的只争朝夕，才有明天的建功领跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，保持奋斗姿态、赶考状态，始终争先攀高、实干笃行，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！