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为认真贯彻区政府常务会议精神，有效解决五乡镇殡葬领域突出问题，加快现代殡葬事业高质量发展，根据《鄞州区殡葬专项整治行动方案》的整治要求，结合五乡镇实际，决定于2021年4月至9月在全镇范围内集中开展殡葬专项整治行动，具体方案如下： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强生态文明建设，切实保障殡葬基本民生需求，将殡葬整治与生态环保相结合，与美丽乡村、全域土地治理、生命文化园等建设相融合，加强规划建设管理工作，强化源头治理，切实解决殡葬规划布局不完善、公墓信息化水平偏低、散埋乱葬、违规兴建扩建公墓等突出问题，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康有序发展。 二、基本原则 （一）加强领导，明确职责。在镇党委、政府的领导下，进一步建立健全领导协调机制，明确相关村和部门职责，形成工作合力，确保专项整治效果。 （二）统筹兼顾，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，依法对各种违法违规行为予以严厉打击。同时，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策，积极稳妥加以推进。 （三）疏堵结合，标本兼治。通过全面排查摸底，切实掌握一手情况，摸清群众心理需求，对殡葬领域违法违规行为在加大执法力度的基础上，着重加强宣传引导。以专项整治为契机，建立健全殡葬服务体系，形成殡葬管理长效机制。 三、重点任务 （一）规范经营性公墓开发。协助区级部门对现有的未到期的经营性公墓划定管控线，明确经营边界，引导公墓在边界内合法合规经营，严厉打击各类违法占用土（林）地、破坏生态环境、超标准建设等行为。（责任单位：鄞州资规分局五乡自然资源所、公墓办、相关村；整治期限：6月底前完成公墓边界明晰工作） （二）加大巡逻执法力度。完善动态监管机制，分组分片分时段包干巡查，实行全天候，全方位实时查看。采用集中执法与动态执法相结合，在违规违法行为较严重的区域，集中主要力量进行执法；在平时巡查中发现违规违法的行为，要在第一时间处理，确保违规违法行为杜绝在萌芽状态。仁久西逸园通过生态绿化修复、配套设施修缮，进一步改善公墓环境。推广绿色殡葬、生态葬法，引导丧户入葬生态墓园，不断提高生态葬法的覆盖率和入葬率。（责任单位：公墓办、相关村；完成期限：6月中旬前完成出台整改方案） （四）提升墓区绿化水平。我镇公墓无序经营造成生态破坏、青山白化的现象，已引起国家有关部门的关注。对涉及复绿的250亩的违法用地，相关村和公墓经营单位要高度重视，迅速行动，切勿抱有侥幸心理。联村干部要下沉一线，实地督导，推动相关村和公墓经营单位严格按照上级标准落实到位，确保高质量完成复绿任务。（责任单位：鄞州资规分局五乡自然资源所、公墓办、相关村；整治期限：4月底前完成） （五）做好经营性公墓封闭托管工作。做好到期9个经营性公墓封闭托管工作，开展2个到期公墓生态修复试点，同时积极推进其余经营性公墓尽快依法依规收回经营权。积极做好与鄞州区民政局、鄞州资规分局等部门对接工作，保障落实生命文化园内288亩公墓规划用地，力争9月底完成生命文化园项目供地工作，积极开展改革试点申报工作。对接区民政局开展殡葬数字化改革，建设数字墓园。（责任单位：联村领导、公墓办、相关村；整治期限：9月底前完成） （六）规范经营性公墓收费行为。公墓单位应将收费项目（包括管理费、进穴费等）明码标价并上墙公示，严禁不按规定明码标价、强制或变相强制服务并收费、只收费不服务等行为。（责任单位：市场监督管理五乡所、公墓办；整治期限：8月底前完成） （七）整治殡葬用品市场秩序。对墓区周边的殡葬石材加工点进行全面排查，对严重影响环境、经营加工超规格殡葬石材的行为依法进行督促整改。加强对殡葬用品市场的规范化管理，严厉打击查处带有封建迷信色彩的丧葬行为。依法查处在大街小巷违法占道进行丧葬活动及影响市容和环境卫生的丧葬行为，积极倡导推进农村殡葬移风易俗改革。（责任单位：市场监督管理五乡所、安监所、城管中队、环保所；整治期限：8月底前完成） 四、实施步骤 （一）制定方案，动员部署（4月） 制定全镇殡葬专项整治行动方案，相关村和部门根据职责分别制定行动方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。整治任务重的村要根据全区统一部署，结合各自实际，进一步细化工作任务，落实工作责任。 （二）全面自查，扎实整改（5月至8月） 1.公墓相关村要开展初步调查摸底，研讨方法步骤，制订工作计划和实施方案，同时要积极配合区相关部门做好各墓区测绘<span style="text-decoration:underline red wavy" correctable dubious data-span-dubious3">定界、数字墓园清查录入等工作。 2.对照相关法律法规和政策文件规定，制定出公墓村对承包合同或维护管理协议进行终止（废止）工作的方案和措施。 3.相关村和部门要根据整治任务和职责分工，全面深入开展自查，明确时间表和路线图，逐条逐项抓好整改落实。8月底前，相关村和部门要向镇党政办公室报送专项整治情况阶段性报告。 （三）开展督查、调研评估（5月至9月） 配合区领导小组工作小组，由镇人大、纪检、组织成立联合督查工作组，对各村、各办、基层站所执行专项整治工作进行指导和督查评估。 （四）总结报告，完善制度（9月） 对专项整治情况进行全面总结，查漏补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理中。 五、保障措施 （一）进一步摸清底数 结合区相关工作部署，进一步强化基层基础，对超面积建坟、违法开发山林及石材厂存在脏乱等全面深入一线开展拉网式排查，多措并举，摸清底数，做实做细，掌握薄弱点，找准切入点，寻求突破点。 （二）进一步压实责任 按照定时、定人、定岗、定责原则，将中心工作压力层层传导，以责任包干促进工作推进，责任领导领衔包干，相关支部书记主体包干，联村领导具体包干，确保工作推进时间到点。对工作推进情况定期开展通报，有效传导压力，激发动力，营造氛围。 （三）进一步群策群力 加强宣传引导，提高群众主体意识，充分发挥基层广大党员干部、人民群众力量，全镇上下进一步提高认识。加强殡葬工作政策解读及舆论引导，加强舆情监测，及时回应社会关切和群众诉求，为专项整治工作营造良好舆论环境。在大力宣传殡葬改革先进典型的同时，曝光一批违法违规案例，教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态的殡葬新风尚。 （四）进一步综合施策 精准施策，靶向发力，镇村两级、各部门形成统筹联动良好工作生态，狠抓工作落实。要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况多措并举，突出重点、依法依规、稳妥解决实际问题，推动建立覆盖公墓规划、审批、建设、运营、维护管理等方面的全过程、常态化监管机制。积极联系殡葬行业协会，围绕重点整治问题，要求殡葬行业协会会员单位带头做好自查整改，完善自律惩戒机制。 （五）进一步强势推进 聚焦重点，动真碰硬，对干扰阻挠专项整治工作的单位和个人要依法从严处理，对殡葬领域中涉黑涉恶势力严厉打击，对在专项整治中领导不力、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员要按照党纪政纪严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。 附件：1.五乡镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单 2.五乡镇殡葬领域突出问题专项整治行动责任清单 3.五乡镇殡葬专项整治行动公告 宁波市鄞州区五乡镇人民政府 2021年4月25日
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