2016年，我局总的指导思想和目标要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市城管局、区委区政府决策部署，以打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”为目标，紧紧围绕“六创联动”工程、城市品质提升和城市管理精细化、规范化、信息化、常态化要求，以目标为导向、以问题为导向，全面提升城市管理水平和综合执法效能，将鄞州打造成为环境优美、秩序优良、管理优化、服务优质的品质之城，力争城市管理各项工作继续在全市领跑领先。
一、推进改革创新，不断优化城市管理的体制机制
一是大力推进综合行政执法体制改革。合理调整机构设置和人员分工。全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，大力推进综合行政执法局的组织机构建设，科学分配执法力量。全面梳理划转职权和职责边界。全面梳理城市管理法律法规，同时结合实际，加强与相关部门的协商对接，明确职责边界，并健全完善信息共享、案情通报、案件移送、配合协作等联动工作机制。切实增强业务水平和执法能力。编制综合执法的法律汇编和办案指导手册，制定完善内部办案工作流程，探索多元化、特色化培训模式，切实提升综合执法专业化、规范化水平。
二是持续优化城市设施养护管理机制。制定相关行业长远规划。全面调研城市管理相关行业的发展现状、目标思路及具体举措，编制市政、园林、内河等行业长远规划，为城市管理相关行业的发展提供方向和指导。提高养护市场准入门槛。继续完善市政设施养护市场信用系统，并强化其在行业新一轮养护招投标中的应用。健全工程质量追责机制。制定《工程建设项目监督管理办法》，对涉及工程质量问题的企业进行追责，并建立黑名单制度。
三是不断完善城市管理协同联动体系。健全统筹协调机制。切实发挥城市管理联席会议作用，统筹协调解决跨部门、跨区域的城市管理工作难题，继续推进33个重大城市管理事项的落实落地。消除城市管理盲区。不断完善“区、街道、社区”三级管理模式，继续推进中心城区住宅小区围墙外红线内市政、园林设施的改造和接管工作，厘清“三不管”区域的管理责任，深化城市管理相关问题兜底和应急处置机制，建立健全城市管理全天候巡查监管体系，特别是加强双休日、交接班等时段的市容管控力度，消除城市管理空间、时间上的盲区。
四是积极创新城市管理社会参与机制。深化义工联考工作。根据实际需要，将义工联考范围调整为城区环卫保洁、内河保洁、绿地保洁及智慧城管信息采集。发挥义工桥梁作用。积极开展义工活动，充分发挥义工联系各方的作用，促进社区、物业、业委会积极参与城市管理工作。拓展社会参与渠道。加快手机APP软件“城事通”的开发应用，鼓励群众随时上报城市管理问题，大力推进绿地、内河等认管认养工作。
二、狠抓重点工作，全力营造优美整洁的城乡环境
一是攻坚破难，强势推进“三改一拆”行动。要以拆出一片新天地的决心将“三改一拆”行动一抓到底。坚持“应拆尽拆”。完善缓拆违法建筑的认定标准和处置办法，深入开展缓拆违法建筑专项整治、涉及消防安全违法建筑专项整治、“两路两侧”和桥下空间综合专项整治，确保按照时间节点全面完成整治任务。狠抓“无违建”创建。积极争创“无违建区”，继续开展“无违建”创建活动，力争40%的镇乡（街道）达到宁波市“无违建镇乡（街道）”创建申报标准，累计创建180个“无违建村（社区）”。
二是持之以恒，不断强化“五水共治”力度。不遗余力清河水。对8条河道实施综合整治，并督促镇（街道）做好26条河道的清淤疏浚工作。同时持续强化内河保洁和水质养护，确保核心城区主要河道主要指标达到Ⅳ类水标准，并着力将鄞州公园湖打造成全市第一个Ⅳ类水湖，并深入挖掘“河文化”、“水文化”，加强宣传力度。全力以赴治污水。加快排水基础设施建设，实施鄞西污水处理厂一期提标扩容工程，牵头完成污水主干管建设24.6公里，指导、督促镇乡（街道）完成污水收集管网建设80公里；全力推进截污纳管和排水许可工作，确保全年发放排水许可证1300家，并开展500家排水户整治行动。多管齐下排涝水。在汛期前完成城区364公里管网清淤、60公里管网修复、5公里管网提标改造、50个道路积水点改造等工程，不断提升城区防汛排涝能力。强化服务保供水。继续配合推进鄞江镇水厂的并网工作，积极开展镇乡水厂设施改造，持续加强镇乡水厂出厂水质检测，确保群众喝上放心水。全民动员抓节水。继续加大节约用水宣传力度，不断提高广大群众节水意识，完成900个节水器具改造任务，力争新创建省级节水型居民小区3个。
三是精养细管，全力提升“五面五化”水平。提高路面洁化水平。深化道路清爽行动，探索实行末位淘汰制，全面提高道路保洁的标准化、规范化、长效化水平。同时落实“门前三包”制度，动员沿街店铺共同营造整洁清爽的路面环境。提高街面保序水平。持续推进街面保序行动和文明示范路创建，进一步深化勤务机制改革，建立“中队—网格—岗亭”三级管理模式，加大对双休日、交接班等管理真空时段内市容乱象的管控力度。提高墙面靓化水平。加快编制中心城区户外广告专项规划，切实加强户外广告设置管理。提高草坪面美化水平。大力推进院士公园二期新建、一路一品改造、垂直绿化布置、园林设施提升等园林绿化工程，同时将社区、滨水公园打包引入物业管理，切实提升公园服务品质。提高水面净化水平。结合“五水共治”，不断加大内河整治、养护和保洁力度，全面提升城区内河水质。
四是广泛发动，深入开展垃圾分类工作。切实提高垃圾分类覆盖率。确保首南、中河、钟公庙三个街道的小区垃圾分类覆盖率达到100%，力争三个街道的机关单位、事业单位、国有企业、中小学校及幼儿园垃圾分类覆盖率均达到100%。提升生活垃圾分类质量。完善垃圾分类收运体系，力争生活垃圾分类运输率达到100%，加快生活垃圾分类设施建设，制定完善激励政策，不断提高垃圾分类质量，提升垃圾资源回收利用率。加强垃圾分类宣教力度。加强“三大阵地”建设，发挥“三支队伍”作用，树立小区垃圾分类典范，丰富垃圾分类宣传形式，不断提升群众的参与度和支持度。
三、坚持常态管理，着力打造宜居宜业的品质鄞州
一是注重功能完好，进一步提高市政设施养管质量。确保桥“安”，完善城市桥梁分类管理制度，完成桥梁年度检测工作，启动飞虹立交桥、宁南立交桥维修工程。确保路“平”，完成高教园区道路改造、城区道路中修等工程，确保市政道路及其附属设施的完好。确保灯“明”，提高城市亮化水平，优化景观灯光区域空间布局，实施城区LED路灯照明升级改造。确保场“好”，积极参与公共停车场规划、建设、验收、移交工作，完善公共停车场经营备案制度，规范行业经营秩序，推进万达商圈道路停车收费试点。
二是注重整洁环保，进一步优化城乡市容环卫体系。加快环卫基础设施建设。加快推进生活垃圾焚烧发电项目和循环资源处置中心两大工程建设，加快城区装潢垃圾中转站落地，督促各镇乡（街道）加快实施垃圾中转站新建改建。优化垃圾收运处置管理。合理安排垃圾收集时间，规范垃圾投放行为；加快垃圾收运车辆更新，杜绝“滴漏撒”现象；加强填埋场管理，实施填埋场加固维修扩容工程和渗沥液处理扩容工程，全力解决臭气和污水问题。加强环卫工人队伍建设。以第二十个浙江省环卫工人节为契机，加大正面宣传力度，全面落实环卫工人相关福利待遇政策。同时积极组织培训工作，提高环卫作业的规范化和标准化水平。
三是注重安全规范，进一步加强公用行业日常监管。落实安全生产责任制，完善应急预案，全面加强安全检查、宣传教育和应急演练。深化“打非治违”和隐患排查治理，将高空作业、有限空间作业安全管理作为重中之重，进一步加大燃气企业检查力度，做好燃气工程备案工作，建立地下管线信息系统，严格施工现场重大危险源管理，全力确保安全生产形势持续稳定。
四是注重动态监管，进一步规范行政许可审批流程。创新行政许可管理制度，强化许可事项动态监管。建立地下管线铺设等工程的统筹计划，避免道路反复挖掘、树木反复迁移，建立行政许可“黑名单”制度，对不文明施工单位进行审批限制。
五是注重常态长效，进一步提升行政执法整体水平。规范行政执法行为。探索非现场执法，完善“巡办分离”制度，推行执法全过程记录，细化自由裁量权使用规则，规范暂扣罚没物品管理。提升执法办案水平。探索设立专职业务中层，坚持重大案件与市容环境类案件并重，实行错案责任追究制度。强化专项整治力度。多管齐下严控流动摊贩，发挥街道、社区在流动摊贩管理中的作用，坚持疏堵结合，破解流动摊贩管理难题。以点带面严查“一跨六乱”，深化网格管理、错时执勤，同时打造一批规范化经营示范店，引导沿街店铺规范经营。首尾兼顾严管建筑垃圾，完善建筑垃圾运输办证流程，强化过程监控，积极落实终点支付制度，以“零容忍”的态度严厉打击建筑垃圾运输车辆违法行为，并实施建筑垃圾运输企业“黑名单”制度，同时推进泥浆固化项目建设，拓宽建筑垃圾处置渠道。多措并举推进车棚（库）整治，在保质保量完成既定任务的基础上，积极巩固整治成果，严防反弹，杜绝新增，实现长效管理。
六是注重拓面提效，进一步发挥智慧城管平台作用。扩大覆盖范围。将潘火工业园、首南街道银泰城周边近7平方公里纳入智慧城管网格范围，同时积极推进“智慧街道”平台建设，逐步实现智慧城管体系在街道一级的延伸。拓展平台功能。启动智慧城管二期项目，新建50路高清监控，探索和构建煤气储备站、大型桥梁、LED路灯实时智能监控系统和城区消防栓智能检测系统。提升运行效能。完善信息采集制度，突出节假日、专项普查、特殊天气等重要节点的信息采集；继续深化兜底和应急处置机制，确保城市管理“全域覆盖、无缝对接”。
四、突出四个强化，积极树立城管为民的良好形象
一是强化党风廉政建设。严格履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和主要领导“第一责任”、分管领导“一岗双责”，健全职务犯罪防控体系和多方监督制约机制，深入开展“五廉”活动，继续加大正风肃纪力度，持续强化党风廉政建设。
二是强化干部作风建设。对照“三严三实”要求，严防“四风”问题反弹，坚持抓细、抓小、抓问责。不断强化绩效检查等监督执纪工作，在局月度绩效检查中引入第三方监督考核，邀请城管义工等社会人士作为行风监督员参与绩效检查，并不定期邀请区纪委党风室开展突击检查。
三是强化城管队伍建设。进一步健全教育培训机制，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高全体干部职工的思想道德素养、业务素质能力和依法行政水平。进一步加强干部梯队建设，切实建立能上能下的干部流动机制，努力培养选拔“狮子型”干部。进一步发挥典型引领作用，借助“最美城管人”、“最美鄞州人”、“道德模范”、城管执法“双十佳”等评选平台，继续深入挖掘先进典型人物，激发全局干部职工学习先进、争先创优的热情。
四是强化宣传阵地建设。大力拓展宣传平台，积极创新宣传模式，着力打造传统媒体与新兴媒体有机融合的“立体化”宣传体系，充分运用微电影、小视频等群众喜闻乐见的宣传形式，多渠道、全方位地展现城管部门形象，特别是要对评选出的先进个人进行重点宣传，全力打造鄞州城管品牌。同时，充分把握舆论导向，做好《第一聚焦》等舆论监督栏目的应对工作。
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