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根据市政府办公厅《篮球比分直播做好市区村发展留用地使用管理工作的意见》（甬政办发〔2002〕268号）和《篮球比分直播完善市区村发展留用地使用管理工作的意见》（甬政办发〔2005〕131号）文件精神，为保障被征地村经济合作社组织（或股份合作社组织）和成员取得村发展留用地和留用地相关权益，赋予被征地村经济合作社组织适当的发展空间，确保被征地人员生产、生活，为发展壮大村级集体经济，加快社会主义新农村建设，现就全区村发展留用地使用管理提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、本意见适用范围

东钱湖旅游度假区管委会管理范围内的各行政村及已进行“撤村建居”工作的股份经济合作社。

二、基数确定

应按该村2001年1月起可转为建设用地的耕地合计数的10％来确定。

三、选址安排

村级留用地的选址，既要服从土地利用总体规划、城市总体规划和产业政策，又要有利于村级经济发展，相对集中、合理使用。

村发展留用地原则应在被征用土地的村中落实，因规划限制等原因无法在本村范围内安排的，一般安排在工业区块内。

2001年1月开始安排的村集体生产性、经营性项目用地，应在实际留用地时予以抵扣，如土地性质为国有出让的，所缴的土地出让金按规定由财政返还村集体经济组织。

四、土地性质

村发展留用地可以保留集体土地性质，也可以按规定转为国有，其集体土地所有权、使用权或国有土地使用权归该村集体经济组织。村发展留用地实行跨村异地安排的，应转为国有土地。村发展留用地不得用于商品住宅开发。

五、交付

规划、国土等部门要积极创造条件，尽早落实村发展留用地。留用地落实在本村的，在地块划定并办理留用地审批手续，依法办理用地相关报批手续后，交付村集体经济组织使用；跨村异地安排的，由区国土资源部门办理征地、出让手续后，交付村集体经济组织使用。

自2001年1月起耕地征用面积超过100亩的村（股份经济合作社）开始核拨村发展留用地指标。

六、使用处置

村发展留用地一般应由本村自行开发，也可由几个村联合开发。建设项目必须符合城市总体规划，建筑容积率由规划部门审定。村发展留用地项目可以实行集体经营、承包经营、租赁经营等。

村经济合作社组织可以申请区土地储备中心收购留用地指标，收购价格参照该村所在同类土地级别近年来生产经营性用地市场出让平均价（扣除征地拆迁成本和相关税费）执行。村经济合作社组织按规定正式提出收购申请，区土地储备中心审核同意后，应在一年内落实收购，并支付收购资金。收购资金在土地出让金中专项列支。

七、相关管理

村发展留用地在经镇政府审核后，报区规划、国土资源部门一次核定预留面积。规划、国土资源部门据此拟订村发展留用地规划布局方案。

村经济合作社组织在使用留用地指标、确定项目方案时，需经村经济合作社组织成员或成员代表三分之二以上通过，并报区规划、国土资源部门批准。区规划、国土资源部门应在规划用地许可证和土地使用权证上分别加注“村发展留用地”标识。

村发展留用地不得擅自转让，不得用于为本村经济合作社组织及所属控股合资企业外的其他经济实体提供抵押或担保。村发展留用地自行开发竣工并取得土地、房产权证后需要转让的，或需要为本村经济合作社组织及所属控股合资企业提供抵押或担保的，必须经村经济合作社组织成员或成员代表三分之二以上通过，并由镇政府、区国土分局和区规划分局审核，报管委会同意。

村经济合作社组织要求委托拍卖村发展留用地，或放弃留用地安排要求指标收购的，须经村经济合作社组织成员或成员代表三分之二以上通过。

发展留用地所得款项应优先用于弥补社员（村民）养老等社会保障支出不足，其余全额充入集体资产。

在土地全部被征用时根据该村留用地面积核算范围内的实际土地面积，最终确定留用地准确面积。

区规划、国土资源部门、镇政府、村经济合作社组织都要建立村发展留用地台账，村发展留用地预留面积、地块落实、产权转让、委托拍卖、指标收购以及最终核定面积等，都应在各级台账中进行登记。村发展留用地由区管委会实施管理。

本意见自下发之日起施行。

二ОО七年七月三十一日